Проект
Федеральный закон
ОБ ОСНОВАХ ОРГАНИЗАЦИИ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 1.
ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет настоящего Федерального закона
НастоящийФедеральный закон устанавливает основы организации разработки и реализации государственной региональной политики Российской Федерации (далее - государственная региональная политика).
Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия:
государственная региональная политика - система ценностей и целей, государственно-управленческих мер (решений и иных действий), предусмотренных нормативными правовыми актами, программами и иными документами, направленными на региональное развитие;
Государственная доктрина регионального развития Российской Федерации (далее - Доктрина) - нормативный правовой акт государственно-управленческого характера, определяющий содержание государственной региональной политики Российской Федерации, формирующий и запускающий в действие механизм ее реализации;
депрессивная территория - административная единица (район, город) или совокупность сопредельных административных единиц в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, имеющих однородную структуру экономики, оказавшаяся в результате кризиса в основной (основных) отраслях экономики в состоянии существенного экономического упадка;
Государственная доктрина регионального развития Российской Федерации (далее - Доктрина) - нормативный правовой акт государственно-управленческого характера, определяющий содержание государственной региональной политики Российской Федерации, формирующий и запускающий в действие механизм ее реализации;
депрессивная территория - административная единица (район, город) или совокупность сопредельных административных единиц в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, имеющих однородную структуру экономики, оказавшаяся в результате кризиса в основной (основных) отраслях экономики в состоянии существенного экономического упадка;
объект государственной региональной политики - регион, в отношении которого осуществляется установленная настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами государственная региональная политика;
регион - часть территории Российской Федерации, содержащая определенный экономический, социальный, демографический, инфраструктурный, природный и культурно-исторический потенциал государства, которая находится в ведении соответствующих органов государственной власти одного или нескольких субъектов Российской Федерации либо органов местного самоуправления;
региональное развитие – согласованная друг с другом изменчивость региональных показателей, характеризующих социально-экономическое состояние региона;
территории с особым статусом - особые экономические зоны, закрытые административно-территориальные образования, наукограды, приграничные районы, зоны чрезвычайных ситуаций и экологических бедствий, особо охраняемые природные территории.
региональное развитие – согласованная друг с другом изменчивость региональных показателей, характеризующих социально-экономическое состояние региона;
территории с особым статусом - особые экономические зоны, закрытые административно-территориальные образования, наукограды, приграничные районы, зоны чрезвычайных ситуаций и экологических бедствий, особо охраняемые природные территории.
Статья 3. Законодательство в сфере государственной региональной политики
1. Законодательство в сфере государственной региональной политики основано на Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законах и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона «О Государственной доктрине регионального развития Российской Федерации», иных федеральных законов, регулирующих отношения в сфере государственной региональной политики, а также законов субъектов Российской Федерации.
2. Нормы, содержащиеся в иных федеральных законах в сфере государственной региональной политики, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
3. Субъекты Российской Федерации принимают законы по вопросам государственной региональной политики в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи.
4. Нормы, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
5. Иные нормативные правовые акты по вопросам государственной региональной политики принимаются в случаях, предусмотренных законодательством в сфере государственной региональной политики.
Статья 4. Цели и задачи государственной региональной политики
1. Государственная региональная политика призвана обеспечить конституционно-правовыми, государственно-управленческими и ресурсными средствами:
равные возможности реализации человеком и гражданином своих прав и свобод, независимо от региона проживания;
территориальную целостность Российской Федерации и ее геополитические интересы;
согласование общегосударственных интересов, программ и проектов, реализуемых на территориях субъектов Российской Федерации, с интересами, приоритетами и возможностями развития субъектов Российской Федерации;
экономическую состоятельность и стабильность социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
создание механизма управления пропорциями такого развития, снижение межрегиональной социально-экономической асимметрии, в том числе сбалансированную заселенность территории Российской Федерации и реабилитацию ее отдельных проблемных территорий.
2. Государственная региональная политика, обеспечивая проведение экономической, социальной и национальной политики Российской Федерации, базируется на конституционных основах федерализма, включая разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие субъектов Российской Федерации между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, а равно самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий.
3. Задачами государственной региональной политики являются:
1) подготовка федеральных законов и иных нормативных правовых актов, национальных проектов, федеральных целевых программ, инвестиционных проектов, бюджетных мер федеральной поддержки развития отдельных территорий, разработка и совершенствование иных механизмов воздействия соответствующих федеральных органов государственной власти на социально-экономические и иные параметры развития субъектов Российской Федерации и государства в целом, на решение конкретных проблем такого развития, включая методы программно-целевого и проектного управления, использование бюджетных и внебюджетных источников, формы контроля принятых решений;
2) создание и периодическая актуализация (корректировка) Государственной доктрины регионального развития Российской Федерации, обоснование основных направлений при принятии общегосударственных решений, программ и проектов, а также управленческих и нормативно-правовых механизмов их реализации, оценка ресурсного обеспечения и прогнозируемых результатов государственной региональной политики, ее конкретные макроэкономические, социальные и демографические параметры;
3) организационное и правовое обеспечение деятельности соответствующих федеральных органов государственной власти в процессе реализации государственной региональной политики и обязательный учет территориальных последствий предлагаемых и принимаемых решений в сфере регионального развития;
4)организация взаимодействия соответствующих федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с межрегиональными организациями и ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации по вопросам разработки и реализации государственной региональной политики;
5) организация взаимодействия уполномоченных федеральных органов государственной власти с государственными и иными крупными хозяйствующими субъектами, деятельность которых непосредственно воздействует на состояние и перспективы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
6)организация уполномоченными федеральными органами исполнительной власти общероссийского мониторинга общественно-политической и социально-экономической ситуации, а также общественно значимых социально-экономических, национально-этнических, демографических и иных проблем на территориях Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также на территориях с особым статусом.
Статья 5. Основные направления и приоритеты государственной региональной политики
1. Основными направлениями государственной региональной политики являются следующие действия уполномоченных федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемые в пределах их компетенции:
1) организация разработки и реализации государственной региональной политики;
2) координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации органов и органов местного самоуправления в части разработки и реализации государственной региональной политики;
3) обоснование приоритетов и механизмов реализации государственной региональной политики на установленный период;
4) разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, определяющих содержание, приоритеты и механизмы государственной региональной политики;
5)формирование и обеспечение функционирования единой системы разработки и реализации документов, определяющих конкретные действия соответствующих органов власти в сфере государственной региональной политики (доктрины, прогнозы, программы, планы);
6) организация распределения доходов и расходов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами муниципальных образований, а равно средств государственных внебюджетных фондов с учетом целей и задач государственной региональной политики в порядке, установленном бюджетным законодательством;
7) определение порядка и организация финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований за счет средств федерального бюджета с учетом целей и задач государственной региональной политики;
8) определение порядка и организация деятельности федеральных фондов финансовой помощи субъектам Российской Федерации с учётом целей и задач государственной региональной политики;
9) определение порядка и организация государственной поддержки депрессивных территорий в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;
10) определение территорий с особым статусом и установление особенностей режима их функционирования;
11)определение порядка и организация защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации;
12) определение порядка и организация межрегиональной интеграции совместно с ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации;
13) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации в целях содействия их развитию;
14)определение порядка и организация информационного обеспечения разработки и реализации государственной региональной политики.
2. Приоритеты государственной региональной политики представляют собой обоснованные и наиболее значимые для регионального развития, общие для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации главные направления их совместной (согласованной) деятельности по реализации целей и задач государственной региональной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Выбор приоритетов основывается на проведении в соответствии с целями и задачами государственной региональной политики комплексной оценки текущей ситуации, прогнозе её развития на 5 и 10 лет, исходя из ресурсных, включая бюджетные, возможностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Приоритеты государственной региональной политики взаимоувязываются с направлениями внутренней и внешней политики Российской Федерации и учитываются в программах социально-экономического развития в сфере регионального развития.
3. Приоритеты государственной региональной политики устанавливаются Правительством Российской Федерации на период 5 и 10 лет с ежегодным их уточнением.
Статья 6. Принципы разработки и реализации государственной региональной политики
1. При разработке и реализации государственной региональной политики федеральные органы государственной власти руководствуются следующими принципами:
1) конституционность и законность;
2) централизация и децентрализация государственного управления, которые позволяют обеспечитьучастие всех соответствующих федеральных органов государственной власти в достижении целей и в решении задач государственной региональной политики при методическом обеспечении, координации и контроле со стороны уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти;
3) согласование общегосударственных и региональных интересов, при котором федеральные программы и проекты, реализуемые на территории одних субъектов Российской Федерации, а также иные меры по федеральной поддержке функционирования и развития одних субъектов Российской Федерации не должны ухудшать социально-экономическую и демографическую ситуацию на территории других субъектов Российской Федерации;
4) обоснованность действий соответствующих федеральных органов государственной властив целях эффективного использования федеральных ресурсов и результативности предлагаемых решений в процессе выбора объектов федеральной поддержки (конкретных субъектов Российской Федерации);
5) открытость разработки и реализации государственной региональной политики: действия по ее разработке и реализации должны быть доступны для анализа и обсуждения всеми заинтересованными субъектами разработки и реализации государственной региональной политики.
2. Организация контроля соблюдения принципов, изложенных в пункте 1 настоящей статьи, возлагается на Правительство Российской Федерации.
Статья 7. Субъекты разработки и реализации государственной региональной политики
Субъектами разработки и реализации государственной региональной политики в пределах их компетенции и возложенных полномочий являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. По ряду направлений разработки и реализации государственной региональной политики указанные органы вправе взаимодействовать с государственными и иными крупными хозяйствующими субъектами, а также с некоммерческими организациями.
Глава 2.
ЕДИНАЯ СИСТЕМА ДОКУМЕНТОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ РАЗРАБОТКУ И РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 8. Единая система документов, обеспечивающая разработку и реализацию государственной региональной политики
1. В единую систему документов, обеспечивающую разработку и реализацию государственной региональной политики входят Государственная доктрина регионального развития Российской Федерации, иные федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты, предусмотренные в пункте 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральные целевые программы для решения конкретных проблем отдельных субъектов и территорий Российской Федерации, межрегиональные и региональные программы развития, территориальные разделы национальных проектов, программ социально-экономического развития Российской Федерации, федеральных целевых программ, концепций и стратегий развития государственных и иных крупных хозяйствующих субъектов, доктрин, концепций и стратегий развития ведущих отраслей экономики и социальной сферы.
2. Порядок разработки проектов документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, подлежащих рассмотрению Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, определяется ими самостоятельно. Порядок разработки и реализации программ, проектов и иных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, определяется соответствующими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
3. Контроль разработки документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляют Правительство Российской Федерации и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий.
Статья 9. Требования к единой системе документов, обеспечивающей разработку и реализацию государственной региональной политики
1. Единая система документов, обеспечивающая разработку и реализацию государственной региональной политики, основывается на приоритетах и принципах разработки и реализации государственной региональной политики в соответствии с ее целями и задачами, а также на согласованности порядка разработки документов между собой, общем методическом подходек разработке и реализации прогнозно-плановых документов на федеральном и региональном уровнях, едином порядкеинформационного обеспечения и обмена информацией в процессе разработки документов, использовании единой общегосударственной правовой базы системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития государства и субъектов Российской Федерации, установлении единого порядка взаимодействия органов государственной власти при разработке федеральных и региональных прогнозов, доктрин и программ социально-экономического развития.
2. Документы в сфере государственной региональной политики, разрабатываемые уполномоченными федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации подлежат взаимному согласованию, обеспечивающему сопоставимость параметров и возможность их взаимной корректировки. Положения и параметры в документах, разработанных федеральными органами государственной власти, учитываются при разработке документов органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Процедуры взаимного согласования и учета положений и параметров в соответствующих документах федерального и регионального уровней устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 10. Разработка Государственной доктрины регионального развития Российской Федерации
1. Проект Доктрины разрабатывается федеральными органами исполнительной власти по поручению Правительства Российской Федерации и вносится им в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации для принятия в качестве федерального закона.
2. Доктрина основывается на установленных настоящим Федеральным законом целях, задачах, основных направлениях и приоритетах государственной региональной политики, принципах разработки и реализации государственной региональной политики и определяет главные способы и методы их достижения на долгосрочный период. Доктрина подлежит корректировке в соответствии с государственным прогнозированием социально-экономического развития Российской Федерации.
Статья 11. Разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации
1. Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозами социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, используемыми при разработке и реализации государственной региональной политики, являются совокупность обоснований и показателей, характеризующих перспективную динамику экономической и социальной ситуации по нескольким вариантам (сценариям), отличающимся вероятными сроками и результатами реализации отдельных концептуальных направлений государственной региональной политики по России в целом и по каждому субъекту Российской Федерации, а также параметрами федеральных целевых программ, национальных проектов, инвестиционных проектов, прогнозов экономической и политической конъюнктуры в мире.
1. Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозами социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, используемыми при разработке и реализации государственной региональной политики, являются совокупность обоснований и показателей, характеризующих перспективную динамику экономической и социальной ситуации по нескольким вариантам (сценариям), отличающимся вероятными сроками и результатами реализации отдельных концептуальных направлений государственной региональной политики по России в целом и по каждому субъекту Российской Федерации, а также параметрами федеральных целевых программ, национальных проектов, инвестиционных проектов, прогнозов экономической и политической конъюнктуры в мире.
2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи прогнозы разрабатываются в следующей последовательности:
1) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, который уточняется с учётом прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
2) прогнозы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, которые уточняются с учётом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;
3. Структура параметров, отличия сценариев развития и требования к обоснованности прогнозов, порядок их уточнения определяются Правительством Российской Федерации на основе федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».
Статья 12. Разработка федеральных целевых программ, направленных на решение конкретных проблем субъектов Российской Федерации
1. Перечень федеральных целевых программ, направленных на решение конкретных проблем субъектов Российской Федерации определяется в ходе разработки Государственной доктрины регионального развития Российской Федерации. При решении вопроса о целесообразности разработки федеральной целевой программы учитывается, что решаемая на ее основе конкретная проблема является особо значимой или приоритетной для Российской Федерации или соответствующего региона, требует привлечения средств федерального бюджета и может быть решена в сроки действия программы.
2. Федеральные целевые программы, установленные в пункте 1 настоящей статьи утверждаются Правительством Российской Федерации, которое определяет требования к их содержанию и структуре.
Статья 13. Территориальные разделы программ социально-экономического развития Российской Федерации, федеральных целевых программ, концепций и стратегий развития государственных и иных крупных хозяйствующих субъектов, доктрин, концепций и стратегий развития ведущих отраслей экономики и социальной сферы
1. Программы социально-экономического развития Российской Федерации, федеральные целевые программы, концепции и стратегии развития государственных и иных крупных хозяйствующих субъектов, доктрины, концепции и стратегии развития ведущих отраслей экономики и социальной сферы должны содержать территориальные разделы, позволяющие включать их задания и параметры в единую систему документов, обеспечивающую разработку и реализацию государственной региональной политики. Территориальные разделы указанных документов должны соответствовать целям и задачам государственной региональной политики на территориях отдельных субъектов Российской Федерации, а также содержать распределение программных мероприятий и ожидаемых результатов их реализации в соответствующих субъектах Российской Федерации.
2. Структура, требования к содержанию территориальных разделов документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Глава 3.
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 14. Механизмы реализации государственной региональной политики
1. Механизмы реализации государственной региональной политики включают организационные, экономические, финансовые и правовые методы и формы достижения целей и задач, а также реализации приоритетов государственной региональной политики.
2. Механизмами реализации государственной региональной политики являются:
1) федеральные целевые программы, направленные на решение конкретных проблем субъектов Российской Федерации;
2) межрегиональные и региональные целевые программы;
3) территориальные разделы программ социально-экономического развития Российской Федерации, федеральных целевых программ, концепций и стратегий развития государственных и иных крупных хозяйствующих субъектов, доктрин, концепций и стратегий развития ведущих отраслей экономики и социальной сферы;
4) меры бюджетно-налогового регулирования;
5) установление на территориях отдельных субъектов Российской Федерации или муниципальных образований временных специальных правовых режимов регулирования определенных видов деятельности;
6) издание федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, непосредственно направленных на решение конкретных проблем субъектов Российской Федерации или определяющих строительство крупных хозяйственных, инфраструктурных, социальных объектов, оказывающих значимое влияние на социально-экономическую и демографическую ситуацию на территории отдельных субъектов Российской Федерации;
7) изменение административно-территориального устройства Российской Федерации.
2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи механизмы используются в общем (для всех субъектов Российской Федерации и территорий Российской Федерации) и в особом (для отдельных субъектов Российской Федерации и отдельных территорий Российской Федерации) порядке.
Статья 15. Программно-целевые механизмы реализации государственной региональной политики
Федеральные целевые программы, направленные на решение конкретных проблем субъектов Российской Федерации и территориальные разделы программ социально-экономического развития Российской Федерации, федеральных целевых программ, концепций и стратегий развития государственных и иных крупных хозяйствующих субъектов, доктрин, концепций и стратегий развития ведущих отраслей экономики и социальной сферы, предусмотренные статьями 12 и 13 настоящего Федерального закона, используются для корректировки социально-экономического развития или для решения конкретных проблем определенных субъектов Российской Федерации или территорий Российской Федерации путем участия федеральных бюджетных и внебюджетных финансовых источников для строительства хозяйственных, инфраструктурных или социальных объектов, финансовой поддержки отдельных отраслей социальной сферы, предупреждения или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и в иных случаях.
Статья 16. Механизмы бюджетно-налогового регулирования государственной региональной политики
Механизмами бюджетно-налогового регулирования в соответствии с бюджетным законодательством являются:
1) порядок закрепления доходов, в том числе распределения поступающих налогов и сборов, и расходов за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами муниципальных образований;
2) порядок создания в составе федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации специальных фондов, средства которых используются для оказания финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней;
Статья 17. Установление на отдельных территориях специальных правовых режимов
На территориях отдельных субъектов Российской Федерации или муниципальных образований могут вводиться временные специальные правовые режимы регулирования отдельных видов деятельности. Виды режимов, основания их введения, содержание, порядок установления и отмены определяются федеральными законами.
Глава 4.
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗРАБОТКИ
И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 19. Структура информационного обеспечения разработки и реализации государственной региональной политики
1. Информационное обеспечение разработки и реализации государственной региональной политики основывается на совокупности баз данных, систематизируемых и обобщаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
2. Федеральный орган, указанный в пункте 1 настоящей статьи, осуществляет сбор информации, необходимой для разработки и реализации государственной региональной политики, и включает ее в единую государственную статистическую программу «Государственная региональная политика Российской Федерации», являющуюся общедоступной. Порядок, структура и перечень информации, обобщаемой в названной программе, утверждается Правительством Российской Федерации.
3. Территориальные органы уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти по субъектам Российской Федерации собирают, обобщают и передают в установленном Правительством Российской Федерации порядке в федеральный орган, указанный в пункте 1 настоящей статьи, информацию по перечню показателей, предусмотренных государственной статистической программой «Государственная региональная политика Российской Федерации».
Статья 20. Обязанности иных государственных органов по информационному обеспечению разработки и реализации государственной региональной политики
1. В порядке, предусмотренном государственной статистической программой «Государственная региональная политика Российской Федерации»:
1) федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти или его территориальным органам информацию о ходе разработки и реализации государственной региональной политики;
2) федеральные налоговые органы, осуществляющие деятельность по учету базы налогообложения, объемов и видов налогов, а также по порядку их зачисления в доходную часть бюджетов разных уровней, представляют эту информацию по субъектам Российской Федерации и отдельным территориям в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;
3) федеральные органы государственной власти, осуществляющие операции, связанные с расходами федерального бюджета и перечислением получателям соответствующих финансовых ресурсов, предоставляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти информацию о конечном распределении всех видов бюджетных расходов по всем субъектам Российской Федерации и о территориальном (субфедеральном) балансе всех расходов и доходов федерального бюджета.
2. Государственные и иные крупные хозяйствующие субъекты в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, ежегодно представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или его территориальные органы информацию о своей деятельности по соответствующим субъектам Российской Федерации по месту ее осуществления и месту ее предполагаемого осуществления на следующие 3-5 финансовых года: о численности работников (рабочих мест); об объемах налоговых платежей в бюджет субъекта Российской Федерации и в местные бюджеты; о реализации внутрикорпоративных социальных мер (в том числе о текущих и предполагаемых доходах работников); о реализации социальных программ в субъекте Российской Федерации (городе, районе, поселении), в том числе строительстве или финансировании деятельности социальных объектов; о строительстве новых производственных и иных объектов в субъекте Российской Федерации (в том числе в городах, районах, поселениях); о нагрузке на объекты региональной производственной инфраструктуры (водопровод, канализация и т.п.); об объемах потребления природных ресурсов субфедерального или муниципального значения, а также об использовании земельных ресурсов. Указанная информация представляется в порядке, установленном государственной статистической программой «Государственная региональная политика Российской Федерации».
Глава 5.
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИ РАЗРАБОТКЕ
И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 21. Порядок взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и координация их деятельности по осуществлению разработки и реализации государственной региональной политики
1. Порядок взаимодействия и конкретные виды деятельности соответствующих федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по разработке и реализации государственной региональной политики устанавливаются в соответствующих положениях и регламентах федеральных органов государственной власти.
2. Порядок взаимодействия и конкретные виды деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по разработке и реализации государственной региональной политики устанавливается высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами, в разработке и реализации государственной региональной политики принимают участие органы местного самоуправления, расположенные на территории одного субъекта или нескольких субъектов Российской Федерации. Порядок и формы участия органов местного самоуправления в разработке и реализации государственной региональной политики определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
4. Координация деятельности соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также ответственность за конечные результаты разработки и реализации государственной региональной политики возлагается на уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Статья 22. Государственный доклад о реализации государственной региональной политики
1. Правительство Российской Федерации ежегодно подготавливает Государственный доклад о реализации государственной региональной политики Российской Федерации, который содержит информацию об эффективности и результативности государственной региональной политики, задачах Правительства Российской Федерации по реализации этой политики в следующем году, а также о состоянии и проблемах развития федеративных отношений, отдельных субъектов Российской Федерации и отдельных территорий, местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Правительство Российской Федерации вносит Государственный доклад о реализации государственной региональной политики Российской Федерации в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в качестве дополнения к документам и материалам, предусмотренным бюджетным законодательством.
3. Государственный доклад о реализации государственной региональной политики Российской Федерации подлежит обязательному опубликованию.
4. Порядок подготовки, обязательного опубликования Государственного доклада о реализации государственной региональной политики Российской Федерации и его внесения в палаты Федерального Собрания Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 23. Ресурсное обеспечение организации разработки и реализации государственной региональной политики
Разработка и реализация государственной региональной политики осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Объем расходов на организацию разработки и реализации государственной региональной политики определяется на основе нормативов, устанавливаемых Правительством Российской Федерации и компенсируемых по статье «Государственное управление» федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Глава 6.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 24. О приведении в соответствие с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов
1. До приведения законодательства в соответствие с настоящим Федеральным законом законодательные акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
2. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня вступления настоящего Федерального закона в силу, а также подготовить основанные на его положениях проекты федеральных законов.
3. Рекомендовать органам законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять законы и иные нормативные правовые акты по вопросам государственной региональной политики в соответствующих субъектах Российской Федерации.
Статья 25. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации
