Осуществляемая последние пять лет реформа технического регулирования играет существенную роль в сфере повышения конкурентоспособности отечественной продукции, модернизации промышленности, обеспечения безопасности продукции и процессов ее производства и защиты внешнеэкономических интересов страны.
Так долго оттягиваемая реализация данной реформы не только обеспечит защиту потребительского рынка, снизит риски техногенных катастроф, но и будет способствовать развитию общества и экономики, внедрению новых технологий и снижению технических барьеров в торговле.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» представляет собой каркас переустройства указанной системы, так как закрепляет ее основополагающие принципы, базовые категории и институты технического регулирования. От установленных в данном Федеральном законе механизмов реализации реформы зависит, будет ли она осуществлена эффективно или так и будет «топтаться на месте». Надо отметить, что принятие данного Федерального закона вызвало ожесточенные дискуссии относительно его содержания. Эти споры не утихают и по сей день. При общем понимании важности Федерального закона как такового, отдельные его положения вызывают острую критику.
В мае прошлого года Федеральный закон был существенно изменен и, соответственно, была изменена концепция системы технического регулирования, которая только-только начала реализовываться. Эта «реформа реформы» также нашла как своих сторонников, так радикальных оппонентов, причем чаще всего среди первоначальных разработчиков Федерального закона.
Необходимость выявления взвешенной, беспристрастной оценки осуществляемой реформы и адекватности сложившихся правовых основ данной сферы отношений подтолкнула авторов к подготовке данного Комментария к Федеральному закону «О техническом регулировании».
Целями разрабатываемого Комментария являются выявление сильных сторон и недостатков российской модели технического регулирования в целом, перекосов в неориентированном на российские реалии заимствовании европейской системы технического регулирования; раскрытие коллизий Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, юридических недостатков Федерального закона; подготовка разъяснений и рекомендаций для применения норм Федерального закона; разработка предложений по внесению изменений в комментируемый Федеральный закон, иные нормативные правовые акты в сфере технического регулирования.
Другими словами, данный Комментарий ориентирован как на разъяснения теоретических вопросов в сфере технического регулирования, так и на практическую помощь государственным служащим, юристам, специалистам в области технического регулирования и иным лицам, применяющим настоящий Федеральный закон.
Комментарий включает в себя постатейный Комментарий к Федеральному закону, Общий Комментарий и Концепцию изменения законодательства в сфере технического регулирования.
Постатейный Комментарий ориентирован на разъяснение норм Федерального закона; раскрытие отсылочных норм в целях обеспечения ясности, как применять на практике указанные положения, какие требования в данной сфере установлены иными нормативными правовыми актами; выявление противоречий положений Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Общий Комментарий раскрывает концепцию реформы технического регулирования, ее сильные и слабые стороны, сравнивает с европейской системой технического регулирования, которая стала основой российской модели, и другими примерами из мировой практики функционирования систем технического регулирования; рассматривает базовые категории технического регулирования: безопасность, соотношение безопасности и качества, риски и др. Кроме того, Общий Комментарий дает общую оценку Федеральному закону, а также отвечает на принципиальный вопрос – какова целесообразность введения новой модели технического регулирования.
Концепция изменения законодательства в сфере технического регулирования содержит предложения по совершенствованию норм Федерального закона и иных нормативных правовых актов. При этом авторы не ставят целью сосредоточить внимание на мелких недостатках положений соответствующих актов, а лишь на тех нормах, которые препятствуют реализации реформы технического регулирования.
Комментарий предназначен для разработчиков и исполнителей реформы технического регулирования; государственных служащих, осуществляющих функции в сфере технического регулирования; исследователей в сфере технического регулирования; практикующих юристов; специалистов в сфере технического регулирования (по сертификации, стандартизации и др.), разработчиков технических регламентов, студентов, изучающих курсы административного и предпринимательского права.
