Конференция «Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации», прошедшая недавно в Новом здании Президиума РАН была посвящена проблемам развития государственной конкурентной политики в России, необходимости конкретизировать основные понятия, связанные с конкурентной политикой России, и найти конкретные практически применимые способы решения существующих проблем.
Определение конкуренции, безусловно, требует разъяснения, поскольку на сегодняшний день оно утратило свой первичный строгий смысл и начинает употребляться не в экономическом контексте, а в политическом, бытовом, да каком угодно. Это не так безобидно как кажется, потому что строгая тема конкуренции на товарных рынках как бы растворяется в неопределенности предмета анализа, свободного терминообразования. Конференция «Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации» поставила перед собой задачу строго целеполагания и максимальной конкретики.
Председателем конференции выступил В.И. Якунин, кандидат политических наук, научный руководитель Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. В своем выступлении Владимир Иванович отметил важность и актуальность обсуждаемой темы, а также обозначил роль экспертного сообщества в решении существующих проблем: «Роль экспертного сообщества заключается не просто в том, чтобы обсуждать темы, а чтобы вырабатывать какие-то предложения, касающиеся исправления складывающихся диспропорций, может быть экспертное сообщество не особенно рассчитывает, что кто-то этими предложениями воспользуется, но рано или поздно это должно будет произойти – воспользуются».
И.Ю. Артемьев, руководитель Федеральной антимонопольной службы России, сделал доклад, посвященный работе ФАСа России по реализации государственной политики защиты конкуренции. Игорь Юрьевич обозначил основные направления работы ФАС среди которых
- формирование новой правовой практики в связи с новыми законами, вступившими в силу в 2006-2007 годах;
- сопроводительная работа по законодательному оформлению поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в настоящее время проект одобрен Советом Федерации ФС РФ);
- подготовка поправок в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации;
- разработка дополнений к Федеральному закону «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- подготовка поправок к Федеральному закону «О рекламе».
По мнению И.Ю. Артемьева, предлагаемые изменения законодательства об административных правонарушениях позволят создать систему эффективных санкций, которые будут средством сдерживания и предупреждения нарушений антимонопольного законодательства.
Внесение изменений в КоАП РФ, наряду с принятием Закона защите о конкуренции, будет препятствовать необоснованному росту цен и тарифов, а также способствовать экономическому росту.
Еще одним ярким выступлением на конференции стал доклад С.С. Сулакшина, который представил на обсуждение экспертного сообщества научно-практическое
исследование Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Центр сейчас разрабатывает проект «Экономическая политика России». Девиз проекта
«К умной и нравственной экономике». Ум и нравственность экономики напрямую связаны с построением умных и нравственных конкурентных отношений в стране, с повышением конкурентоспособности российского бизнеса на внешнем и внутреннем рынках, повышением имиджа и инвестиционной привлекательности страны. Именно поэтому одним из важнейших блоков экономического проекта является блок «Конкурентная политика»
Какова роль конкуренции, конкурентных отношений, конкурентной среды в экономике?
Главным, по мнению С.С. Сулакшина, является потенциал конкурентных отношений как механизма, обеспечивающего технический и социальный прогресс. И, несмотря на то, что указанный механизм продуцируется рынком, его состояние и эффективность являются первейшей заботой и ответственностью государства.
В конечном счете, за прогресс экономики, общественное развитие, государственное строительство ответственно именно государство и власть.
С.С. Сулакшин выделяет два различных контекста, существующих в этом проблемном поле.
Первый – борьба с монопольными тенденциями, которые торпедируют вышеуказанный механизм прогресса. Такая борьба осуществляется путем предупреждения, пресечения и санкций. (Причем превалирующими являются пресечение и санкции, но не предупреждение.) Это борьба не «за», это борьба «против». Практически исключительно на этом подходе построена современная версия российской государственной политики в сфере конкуренции. Она и название имеет соответствующее – антимонопольная политика.
Второй контекст – существенно иной. Он отталкивается от позиции – борьба не «против», а «за». За что? За конкуренцию, конкурентные отношения, конкурентную среду. За продуктивность того самого механизма рыночного прогресса. Очевидно, что этого можно добиться путем дробления доминирующих компаний. Но столь же очевидно, что этого можно добиться, стимулируя создание новых компаний, приумножая их количество. Путь дробления не оптимален, т.к. величина хозяйствующего субъекта – это фактор его конкурентоспособности в указанном выше экономическом, а не политологическом, смысле.
Наиболее конкурентоспособные компании – это субъекты естественных монополий, крупные транснациональные корпорации. Чем их больше, тем выше конкурентоспособность экономики страны в широком смысле. Поэтому возникает необходимость наполнить государственную политику мерами, решениями, действиями, нацеленными на рост числа хозяйствующих субъектов.
Оценка экономического развития российского государства за последние годы выявляет положительную динамику. Однако существует ряд структурных проблем, которые до сих пор не удалось преодолеть: наследование негативного опыта административно-командной системы, неразвитость малого и среднего бизнеса, недостаточная конкурентоспособность российского бизнеса, недостатки проведенной приватизации, несовершенство правового регулирования, низкая правовая культура, кроме того, далека от решения проблема создания среднего класса в стране, проблема мизерной доли доходов населения за счет самозанятости. Государство же, увидев мимолетный прогресс, успокоилось и методично самоустраняется от так и нерешенных проблем.
Что можно сделать, чтобы изменить ситуацию?
Проведенные Центром проблемного анализа исследования доказали: нужен ситуацию может доктринальный документ, основанный не на борьбе «против» (такова нынешняя концепция антимонопольного законодательства), а на борьбе «за». Кроме того, необходима Государственная концепция конкурентной политики в Российской Федерации, утверждаемая Президентом РФ, имеющая статус доктрины. А также Конкурентный кодекс РФ.
Почему именно кодекс? Не секрет, что с усложнением системы общественных отношений увеличивается и количество нормативных правовых актов, их регулирующих. Во избежание противоречий и появления пробелов в законодательстве необходимо упорядочение, систематизация всех действующих нормативных правовых актов, относящихся к конкурентному законодательству.
Законодатель уже пошел по пути систематизации конкурентного законодательства: объединены нормы двух законов в новый Закон о защите конкуренции, частично консолидированы и выведены на законодательный уровень процедурные нормы конкурентного законодательства. Однако этого не достаточно. Большой массив норм, относящихся к конкурентному праву, все еще регулируется иными актами. Это и законодательство о естественных монополиях, и не вошедшие в Закон о защите конкуренции процессуальные вопросы, регулируемые на подзаконном уровне. Кроме того, отсутствие единого систематизированного акта порождает коллизии между конкурентным и иным законодательством. Учитывая сложность отношений, а также объем норм, их регулирующих, единственная форма акта, которая позволит добиться поставленных целей – это именно кодекс.
Существующий подход защиты конкуренции необходимо дополнить стимулированием развития конкуренции. Оно может выражаться в обременении крупных компаний, входящих в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, обязанностью содействовать развитию малого и среднего бизнеса. Такой опыт существует в мире. Например, США, где федеральный заказ обременяется обязанностью размещать часть средств в субподрядной среде малого и среднего бизнеса.
Возможны классические меры создания новых хозяйствующих субъектов – например, налоговое стимулирование.
Вопрос о конкурентной политике не может быть оторван от проблем других типов государственных политик в области экономического развития, например, бюджетно-налоговой, структурной, промышленной и т.д.; конкурентная политика – понятие комплексное и никак не может ограничиваться лишь антимонопольной политикой, а именно так происходит сейчас при принятии государственных управленческих решений.
Исследование, проведенное в Центре проблемного анализа, выявило более ста управленческих задач.
Каждая из этих задач системно связана с целями и находит свое управленческое решение, которое соотносится с действующим законодательством. Доклад заинтересовал присутствующих экспертов, многие выступавшие согласились с тезисами С. Сулакшина. Доклады, представленные на конференции касались разнообразных вопросов конкурентной политики России: «Модели антимонопольного регулирования и состязательность предпринимателей в процессуальных взаимодействиях», М. М. Зубович, «Субфедеральное административное регулирование в России» Е.А. Коломак, «Современные тенденции и противоречия российского антимонопольного законодательства» Тотьев К.Ю., «Проблемы картелирования российских рынков» Н.Е.Фонарева, «Потребительский кредит и банки» и т.д. После окончания конференции участники и зрители отметили исключительную важность состоявшегося обсуждения. Разработки, представленные на конференции, безусловно, помогут экспертному сообществу в дальнейших научных исследованиях, которые в свою очередь приведут к реальным практическим изменениям в конкурентной политике РФ. Не зря же в заглавии конференции обозначено «Всероссийская НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ конференция»
