4 апреля прошла Всероссийская научная конференция "Проблемы государственной политики регионального развития"

4 апреля 2008 года в Новом здании Президиума РАН прошла Всероссийская научная конференция «ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ», которая продемонстрировала как возрастающий интерес центра к проблемам регионов, так и растущее осознание регионов своей роли в экономике России.

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования объединил усилия ученых самых разных направлений и дал возможность участникам конференции познакомиться с исследованиями отечественной науки в области госуправления, обменяться с коллегами опытом и способами решения проблем, задать свои вопросы действующей власти.

«Я не помню, чтобы за последние 20 лет в Москве была организована конференция такого масштаба», - сказал академик Гранберг А.Г.

Действительно, зал был переполнен и даже дополнительные стулья не спасли положения – пришлось опоздавшим слушать доклады пленарного заседания из динамиков в фойе.

Докладчики – известные в науке государственного управления имена: академик РАН Макаров В.Л., академик РАН Гранберг А.Г., академик РАН Татаркин А.И. и многие другие, а также руководители федерального и регионального уровня: Аратский Д.Б., зам. министра Минрегионразвития РФ; Кадохов В.Т., первый заместитель Комитета Совета Федерации РФ по делам Федерации и региональной политике; Матюхин В.Г., руководитель Федерального агентства по информационным технологиям, Якунин В.И., президент ОАО «РЖД» и многие другие.

Официальную концепцию регионального развития изложил Аратский Д.Б., заместитель министра регионального развития РФ; поделился своим опытом управления ОАО «РЖД» Якунин В.И. , д. п. н., президент ОАО «РЖД».

Как всегда острым было сообщение Сулакшина С.С., д. п. н., д. ф.-м. н., генерального директора Центра, профессиональным - Гамзы В.А., к. э. н., к. ю. н., президента Ассоциации региональных банков, парадоксальным - Багдасаряна В.Э, д. и. н. Перечень можно продолжить, так как каждое выступление было интересно по-своему.

После обеденного перерыва все гости разошлись по выбранным заранее секциям (I - Тенденции территориального развития России, II – Отношения Центр – Регионы в Российской Федерации, III - Государственная региональная политика в России, IV - Государственная доктрина регионального развития России). 

Времени для презентации всех докладов не хватило, однако это не должно огорчать участников конференции, так как Центр не оставит без внимания ни один интересный и полезный материал. Особенно горячая дискуссия развернулась на 3 секции (рук. Лексин В.Н., д. э. н.), где участники имели возможность напрямую поговорить с представителем власти.

Конференция продемонстрировала востребованность научных знаний в регионах – в Сибири, на Дальнем Востоке, Севере и Юге России уже готовы не только выстраивать свои стратегии, но и опираться в их разработке на строгие научные данные.

Итоги Всероссийской научной конференция «Проблемы государственной политики регионального развития России»

4 апреля 2008 года в Новом здании Президиума РАН прошла Всероссийская научная конференция «Проблемы государственной политики регионального развития России», которая продемонстрировала как возрастающий  интерес федерального центра к проблемам регионов, так и растущее осознание регионами своей роли в экономике и развитии России.

Организаторами конференции выступили: Отделение общественных наук РАН, Министерство регионального развития РФ, Институт экономики РАН, Институт географии РАН, Государственное научно-исследовательское учреждение «Совет по изучению производительных сил» Минэкономразвития РФ и РАН, Институт экономики Уральского отделения РАН, Институт научной информации по общественным наукам РАН, Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования при ООН РАН.

Всего в конференции приняли участие  308 человек, было заявлено   276 докладов. Регионы были представлены 164 участниками из 44 городов России. Кроме того, в конференции приняли участие представители из стран СНГ: из Украины - 1 чел., из Белоруссии – 7 чел., из Казахстана – 1 чел.

В начале пленарного заседания со вступительным словом от оргкомитета к участникам конференции обратился Генеральный директор НП «Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования», профессор С.С. Сулакшин, который в своем выступлении отметил, что результаты конференции важны как для власти, так как ее решения должны быть обоснованными и результативными, а поэтому должны опираться на результаты науки, так и для самой науки, так как одной из целей науки является служение общественным и государственным интересам.

В конференции принял участие представитель Минрегионразвития России заместитель Министра регионального развития РФ Д.Б. Аратский.  В своем сообщении он обозначил существующие проблемы в сфере стратегического планирования развития регионов, а также планы Минрегионразвития России по социально-экономическому развитию регионов. Выступающий отметил, что стратегическое планирование должно быть максимально прозрачным и системным.
Член Совета Федерации Федерального Собрания РФ В.Т. Кадохов отметил, что одной из ключевых проблем является несистемность  организации, разработки и реализации государственной региональной политики в России. Поэтому в настоящее время в Совете Федерации Федерального Собрания РФ ведется работа над проектом федерального закона «О государственной региональной политике в Российской Федерации», который позволит решить вопрос согласованности и взаимоувязанности принимаемых властями всех уровней решений в сфере регионального развития.
Особый интерес у участников конференции в пленарном заседании вызвал доклад Президента ОАО «РЖД», научного руководителя НП «Центр проблемного анализа и государственного управленческого проектирования», д.полит.наук В.И Якунина, который обратил внимание участников конференции на проблему взаимодействия крупных сетевых хозяйствующих субъектов и региональных властей. Докладчик, в частности отметил необходимость согласованности, взаимоувязанности деятельности органов государственной власти и крупных корпораций в сфере регионального развития.
Академик РАН, В.Л. Макаров представил аудитории свои оригинальные разработки.  В частности, докладчик выразил позицию о возможности использования методов математического моделирования в региональной политике. Математические расчеты, проведенные экспертной группой во главе с В.Л. Макаровым показали, что наиболее эффективной с точки зрения достижения целей региональной политики и ее управляемости является пятиуровневая система управления. Это уровень РФ, федеральных округов, субъектов РФ, муниципальных округов и нижестоящих муниципальных образований.

В пленарном заседании были озвучены тезисы о том, что в настоящее время регионы, а также крупные корпорации опережают в стратегическом планировании федеральный центр. Вместе с тем важно, чтобы планирование территориального развития на всех уровнях было взаимоувязано. На это, в частности указывал академик РАН А.Г. Гранберг, а также академик РАН А.И. Татаркин, который отметил, что процессы регионального развития осуществляются преимущественно стихийно без опоры на стратегические интересы Федерации и регионов России. А.И. Татаркин также указал на важность для регионального развития макроэкономических условий, которые сегодня  слабо содействуют социально-экономическому развитию регионов.
Известный ученый в области региональной политики д.э.н., В.Н. Лексин обеспокоенно высказался о том, что Россия все больше приобретает характер унитарного государства. В частности, это характеризуется подходами федерального центра в бюджетной и налоговой сферах осуществления региональной политики.  В.Н. Лексин также выразил свое мнение о недостаточном учете предложений субъектов РФ в процессе формирования федерального законодательства, в том числе в сфере регионального развития.

На конференции работали 4 секции: Секция I. Тенденции территориального развития России (руководитель секции, д.геогр.н Колосов В.А.,); Секция II. Отношения Центр - Регионы в Российской Федерации (руководитель секции, д.э.н. Лексин В.Н.,); Секция III. Государственная региональная политика в России (руководитель секции, д.полит.н., д.ф-м.н. Сулакшин С.С.); Секция IV. Государственная доктрина регионального развития России (руководитель секции, к.полит.н. Вилисов М.В.).
Докладчики в секциях поставили широкий спектр вопросов, связанных с состоянием регионального развития, а также с состоянием самой региональной политики.
Так, Лапина Н.Ю. (д.полит.н., ИНИОН РАН, Москва) отметила важность совершенствования не только вертикального взаимодействия в процессе осуществления региональной политики, но и горизонтального взаимодействия между регионами России.
Бердникова Т.Б. (к.э.н., директор ЗАО «Трин») акцентировала внимание участников конференции на отсутствии в системе инструментов бюджетной региональной политики единой методики предоставления бюджетных средств в целях выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, а также на субъективизме со стороны федерального центра в перераспределении финансовых ресурсов между регионами.
В ходе заседаний секций была высказана позиция о необходимости учета опыта региональной политики в зарубежных странах. Так, Сдасюк Г.В. (д.геогр.н., Институт географии РАН, Москва) отметил возможность использования опыта ряда федеративных государств в сфере горизонтального перераспределения финансовых ресурсов между регионами.

В целом, следует отметить, что участники конференции сошлись во мнении об актуальности ряда ключевых проблем в сфере регионального развития и региональной политики и необходимости их решения. Обращают на себя внимание неоднократно звучавшие в рамках конференции такие проблемы и вызовы в сфере регионального развития как:
1) Планирование территориального развития страны и каждого региона в отдельности. В настоящее время приходится констатировать, что еще не принята Генеральная схема территориального планирования России. В большинстве субъектов РФ разработаны стратегии социально-экономического развития на долгосрочный период, однако они не взаимоувязаны с разрабатываемой стратегией социально-экономического развития регионов и Генеральной схемой территориального планирования страны.
2) Повышение эффективности взаимодействия федерального центра и регионов в процессе осуществления региональной политики. Было отмечено, что в настоящее время субъекты РФ не в состоянии отстаивать свои интересы в федеральном центре. Поэтому важно создать действенный механизм активного участия регионов в процессе осуществления региональной политики страны в целом.
3) Использование дифференцированного подхода к регионам в процессе осуществления региональной политики.
4) Гуманитарная направленность региональной политики. Сделан акцент на том, что увеличение соответствующих экономических показателей в региональном развитии еще не означает, что регионы активно развиваются. Поэтому важно учитывать социальную составляющую регионального развития.
5) Повышение эффективности реализации региональной политики. Участники конференции констатировали, что многие принимаемые стратегические и программные документы как на уровне федерального центра, так и на уровне регионов декларативны и не полностью реализуются.
6) Усиление внешних угроз со стороны быстро растущих в экономическом плане государств (Китай). В этой связи особое внимание необходимо обратить на осуществление региональной политики в приграничных территориях Сибири и Дальнего Востока.

Важно отметить, что участники конференции высказались и по проблеме состояния самой регионалистической науки в России. Было отмечено, что в стране отсутствует координация исследований в сфере региональной политики, а также что сама наука, как правило, не предлагает властям обоснованных, аргументированных, научно доказанных и применимых в реальных условиях управленческих решений.

Также в рамках конференции была презентована научная разработка НП «Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования» - коллективная монография «Региональное измерение государственной экономической политики».